各县、市、区人民政府，高新区管委会，市直各委、局、办：
《长治市全民健身实施计划(2016—2020年)》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
长治市人民政府
2016年12月9日
长治市全民健身实施计划
(2016—2020年)
为更加广泛开展全民健身运动，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，完善公共体育服务体系建设，引导全社会参与全民健身，巩固全国全民健身示范城市成果，打造长治城市名片，推动经济社会发展，依据《全民健身条例》和《山西省全民健身实施计划（2016-2020年）》精神，制订本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”总体战略布局，以贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以国家体育产业联系点城市为契机，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求和促进人的全面发展为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、多元共享、服务大众，统筹全民健身公共服务体系和体育产业建设，唱响“全民运动，健康长治”主旋律，提高全民健身管理服务能力，为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会做出积极贡献。
（二）发展目标。到2020年，我市城乡居民健身意识普遍增强，参加全民健身人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼人数达到200万，经常参加体育锻炼人数达到130万。全民健身在国民经济和社会文明发展的重要作用不断彰显，逐步成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源，多元互促发展局面基本形成。全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会参与的全民健身事业发展格局更加明晰。
二、主要任务
（一）弘扬体育文化，培育全民健身新理念。大力弘扬体育文化，不断拓宽“体育三下乡”、“体育进社区”的功能，运用各种宣传媒介，搭建全民健身宣传平台，推广大众健身项目，发挥健身志愿者队伍作用，普及健身知识，展示健身效果，增强群众健身意识，养成健身习惯，树立起快乐健身、科学健身、共享健身的生活理念，使体育健身活动成为城乡居民的健康文明生活习惯。坚持弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，充分挖掘神话之乡、红色长治和中国体育人第二故乡等传统体育文化和地域体育文化，以全民健身榜样为典型，全民健身故事为素材，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果、提升城市综合实力和传递正能量等方面的价值和作用。
（二）完善健身设施，推动全民健身设施提档升级。按照便民利民、安全适用、配置合理的原则，规划编制市县全民健身场地设施建设计划并纳入当地“十三五”国民经济和社会发展规划。围绕推动省级“6565”四级工程和城市社区15分钟健身圈、县城社区10分钟健身圈建设提档工程，重点建设一批便民利民惠民的中小型全民健身活动中心、社区多功能运动场、全民健身路径工程、健身步道等体育健身设施，着力构建县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，实现县级全民健身活动中心覆盖率达到85%，城市街道、社区室外健身设施建设比例超过90%，新建社区体育设施覆盖率达到100%，城市社区15分钟健身圈和县城社区10分钟健身圈覆盖率达到100%。人均体育场地面积达到1.75平方米以上。
合理利用现有资源，鼓励和引导社会资本参与全民健身设施的建设与运营，提高全民健身设施使用率。继续推进学校体育场馆设施分时段、分区域面向公众免费开放试点工作，鼓励机关、企事业单位和民间各类体育场地设施向社会免费或优惠开放。积极探索中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制。
按照“优化配置、贴近农村、精准扶贫、均衡发展”的原则，加强农村体育设施建设，在实现乡镇全民健身广场和行政村健身设施全覆盖的基础上，建立提档升级和更新换代机制。按照“盘活资源、因地制宜、多元发展、惠及群众”的原则，加强社区体育设施建设，充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，合理做好空间的二次利用，因地制宜配建全民健身设施。按照“激发活力、政策引导、社会参与”的原则，结合城市总体规划、公园景区规划和农村建设规划，利用农村“四荒”、公园绿地、空置场所等，吸纳社会资金，引导发展笼式足球场、拼装式游泳池、多功能运动场、户外健身营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等休闲健身场地设施，不断满足群众日益增长的健身需求。
（三）创新发展模式，加强社会体育组织和队伍建设。按照社会组织改革发展的总体要求，着眼政社分开、政企分开、权责明确、依法自治的目标，加强市县两级体育社团建设，提高自我造血和自我运转功能，逐步实现由行政型、松散型、自发型向社会型、实体型、规范性转变。
推动全民健身组织“3+x”模式建设，实现全市各县市区分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会，并根据各自地区实际，建设一定规模的单项（人群）体育协会和体育俱乐部。发挥各级体育总会枢纽性作用，坚持抓党建带队伍，激发各级单项体育协会和俱乐部内生动力，创新健身活动赛事组织模式和激励机制，提高体育社团组织的服务能力和建设质量。积极发挥市级体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导和全民健身志愿服务中的引领示范作用，带动各级体育社会组织规范健康发展。关注草根体育组织和网络体育组织发展，加大扶持力度，逐步将其培育成推动全民健身工作的重要力量。按照政府购买公共服务的规定，提高体育社团提供全民健身公共服务的比重，逐步实现管办分离，提高社会体育资源利用率。
突出抓好基层社会体育指导员和城市乡镇（街道）、农村（社区）的专（兼）职体育工作者队伍建设，创新社区体育和农村体育工作机制，提升社区（农村）全民健身站点建设质量，逐步实现全民健身组织向基层延伸，构建起“行政组织-协会组织-社团组织-民间健身组织-健身辅导站点”横向到边、纵向到底、管理规范、覆盖面广的全民健身组织网络体系，行政村（社区）健身站点覆盖率达到100%。等级社会体育指导员数量稳步增加，直接服务农村（社区）一线的社会体育指导员比例明显提高。进一步完善和健全市县国民体质监测网络体系，开展体质大赛，提升县市区国民体质监测站建设质量。
（四）强化资源供给，以广泛开展全民健身活动引领社会正能量。按照全民健身均等化要求，强化各级政府服务职能，坚持面向城乡、面向基层、面向群众，因时因地因需开展好全民健身活动，分层分类分级引导好运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。以群众关注度高、普及性广、发展性好的足球、篮球、乒乓球、羽毛球、跑步、登山、游泳、自行车、柔力球、广场舞等优势项目为牵引，发展网球、赛车、射击、射箭、极限、电子竞技、房车露营等具有时尚前沿和消费特征的运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功、龙舟、健身秧歌等民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，不断扩大参与健身人群，挤压邪教和有害气功组织的生存空间。
依托市场机制，激发市场活力，切实发挥市县两级体育总会的龙头作用，以各级单项体育协会、体育俱乐部组织开展各类全民健身培训、赛事和活动为引领，完善业余体育比赛活动体系，创新多元办赛模式，带动各级机关团体、企事业单位、社区（农村）参与和组织各类群众性全民健身赛事活动。鼓励各县市区举办全民健身运动会。继续开展“强健体魄·阳光生活·共享青运”全民健身系列活动，推动全民健身活动常态化。在各行各业开展工前（间）操活动。鼓励具备办赛条件和群众基础好的县区、部门、行业开展“菜单式”体育活动。大力开展学校体育活动，确保学生在校每天至少参加1小时体育锻炼活动，每位中学毕业生均能掌握1-2项体育健身项目。支持社区组织开展适合老年人、残疾人等特殊群体的健身活动，为老年人、残疾人健身提供科学指导。发展少数民族体育，推动少数民族传统体育项目的传承和发展。加大对社会矫正人员等特殊人群的健身服务供给。开展职工、妇女、幼儿、农村体育，将进城务工人员体育健身服务纳入属地供给体系。
加快发展足球运动和冰雪运动。加大足球场地供给，开展校园足球，支持开展形式多样的民间足球活动。推广冰雪运动，因地制宜，举办群众喜闻乐见的大众冰雪活动和赛事。
（五）突出地域特色，巩固全国全民健身示范市成果。借鉴创建全国全民健身示范市经验，充分挖掘全民健身工作特色，大力开展创建全民健身特色县（区）、乡镇（街道）、村（社区）活动。根据群众健身需求，结合地域特色，建设具有本地特色的全民健身设施和场地，为群众参与全民健身和体育休闲活动提供优质保障。提升基层社会体育指导员队伍建设质量，加大具有地域特色健身项目的培训力度，培育地方特色健身项目的传承人和传播者。以“一县一品”为依托，做强做大黎城太行红山国际自行车骑游文化节、武乡八路军文化旅游节、沁县端午龙舟民俗文化节、潞城全国花键邀请赛、长子健身秧歌大赛等具有乡土特色群众性体育品牌赛事。进一步挖掘自然、人文和地域资源，给全民健身活动注入民俗、旅游、文化等因素，逐步实现“一乡一品”、“一村一品”，使乡土特色的生态体育、休闲体育成为提升城市知名度和美誉度的名片。
搭建全民健身多层次交流平台，拓展交流渠道，传播、推广我市全民健身发展过程中的好理念、好项目、好产品，学习、引进发达地区全民健身先进经验和做法，让更多的人认识和了解长治，推动我市全民健身向更高层次发展。
（六）依托项目引领，发挥国家体育产业联系点的带动作用。充分抓住我市被确立为国家体育产业联系点城市的有利契机，加大资金投入，推动全民健身设施和场地建设提质升档。以“两山一带”体育产业发展规划为龙头，进一步完善和提升老顶山户外营地、长治市全民健身公园、屯留嶷山体育产业园区的建设规模和质量，更好地满足群众健身、休闲、娱乐需求。以城镇化建设为依托，充分利用交通、旅游、文化等资源，大力发展汽车露营、户外骑行、健身营地、攀岩漂流、极限挑战等户外项目，打造具有长治城市特色的全民健身品牌。
（七）多措并举推进，实现全民健身融合发展。发挥全民健身工作委员会的统筹协调职能，研究新形势下全民健身发展新的政策措施，推动全民健身与教育、文化、卫生、旅游、养老、康复、助残等多项社会事业的融合发展，释放体育在维护社会稳定、促进社会和谐、倡导公正平等、推动经济发展方面的正能量，体现体育在改善民生、繁荣文化、促进消费、推动创业、提升素质等方面的功能作用。进一步强化教育部门的主体责任，以校园足球联赛、青少年阳光体育大会、中小学生田径运动会、学校春（秋）季运动会、体育活动周为引领，让更多青少年参与体育活动，掌握运动技能，养成终身锻炼的习惯，进一步提高青少年体育活动质量。加大对青少年俱乐部的扶持力度，合理利用各种资源，增强自我建设、自我服务、自我造血的能力，提升俱乐部建设水平，促进青少年的全面健康发展。发挥健身在健康养生、疾病防治中的功能与作用，定期举办开展全民健身大讲堂，向群众普及推广健身方法和运动技能。加强对社区卫生服务中心和农村医务所医护人员培训，引导他们将运动健身和疾病治疗相结合，加强体育运动指导，推广运动处方，成为健身养生，科学运动的普及者。充分挖掘具有地域特色自然、人文、旅游资源，培育体育旅游精品线路，让全民健身融入群众日常生活，逐步实现全民健身资源均衡，全民共享公共体育服务。统筹建设社区（农村）多功能公共文化服务中心（站），满足基层群众的文化体育需求。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，支持科技、金融、地产、建筑、交通、制造、食品药品、信息等行业开发体育领域产品与服务，使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。
（八）实施科技兴体，推进智惠体育建设。充分利用“互联网＋”技术，结合“智慧长治”建设，丰富全民健身活动内容和手段，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与全民健身相关产业相结合，让全民健身成果最大限度惠及全市群众。加强对全民健身工程建设、维管、使用的全过程管控，实时掌握体育设施的使用率和安全状况，推动全民健身工程升级换代。加强对体育社会组织审批、管理、建设、考核，将网络等新型草根社会体育组织纳入互联网管理，加强监督指导，提升建设质量。开展国民体质测试数据分析，推广科学健身理念，开具运动处方，指导大众科学健身。根据群众健身需求，创新全民健身活动组织形式，整合公共体育场馆设施、各类健身培训和全民健身活动资源，提供体育公共服务预约平台，为群众充分享受信息化给健身活动带来的便捷服务。
三、保障措施
（一）依法推进全民健身事业发展。认真贯彻《体育法》、《全民健身条例》等法律法规，依据法规研究制定本级推进全民健身公共服务体系建设的配套法规制度，依法保障公民的体育健身权利。加强推进全民健身融合式发展相关制度政策的研究，促进全民健身与教育科技、医疗卫生、文化宣传、旅游休闲、养老健康、农村扶贫、土地规划、保险金融等统筹发展。认真贯彻国发[2014]46号文件精神，完善全民健身促进消费的相关政策，将全民健身产业纳入体育产业和相关产业政策体系。加强体育执法，做好全民健身工作中的安全防范和矛盾化解工作。
（二）完善全民健身工作机制。明确各级政府在全民健身公共服务领域的事权关系，遵照上级政府的统筹部署，强化市县两级的执行力，建立责任追究机制。市县两级政府要把全民健身事业纳入国民经济和社会发展总体规划和基本公共服务发展规划，把全民健身工作纳入到各级政府社会发展评价体系，把重点工作纳入政府年度民生实事推进和考核，通过完善考评机制，不断强化各级政府提供公共体育服务职能。切实发挥各级全民健身委员会的职能作用，及时调整完善组织机构，定期召开联席会议，充分发挥各成员单位的作用。切实转变政府职能，逐步从领导、管理、审批向研究问题、制定政策、市场监管、提供服务等转变，按照管办分离的原则，突出政府主导，部门协同，市场运作，全社会参与的发展模式，增强各级在全民健身中的服务能力。
（三）建立全民健身资金投入与保障机制。市县人民政府应当依法将全民健身工作相关经费纳入财政预算。保证体育彩票公益金全部用于发展全民健身和体育事业发展。按照公建民营和PPP模式，鼓励引导社会力量捐赠全民健身事业，并按照税法规定，落实好公益性捐赠税前扣除政策。
（四）建立全民健身信息宣传机制。广泛利用广播、电视、报刊、网络、微信平台等媒体大力宣传全民健身工作，通过对科学健身知识、优秀健身榜样、体育设施亮点、典型体育社团和健身活动热点的宣传，让群众及时了解全民健身工作开展情况。要充分利用《长治体育》电视专题、报纸专栏和微信公众平台，及时向群众发布全民健身信息、推广科学健身方法、分享健身乐趣，激发广大群众参与健身活动的热情和积极性，引导更多的群众参与健身，喜欢健身，乐享健身。
（五）创新全民健身激励机制。搭建全民健身激励平台，拓展激励范围，通过政府激励，有效调动基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。普及推广《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，有条件的县市区可向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，引导更多群众参与体育健身，促进健身消费。依法通过政府购买、消费补贴等方式，实施全民健身宣传、政策研究、体育特色项目挖掘推广、健身科普知识培训、社会体育指导员、城乡基层（乡镇、街道、行政村、社区）体育管理人员工作奖励。依据有关规定，对推动全民健身事业发展做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。
（六）建立全民健身人才队伍培育机制。树立新型全民健身人才观，建立完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系。发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。加大基层、民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度，加大基层管理者和工作人员的榜样人物培育力度。
四、组织实施
（一）加强全民健身实施计划的组织协调。各级政府要加强对全民健身事业的组织领导，将全民健身实施计划的各项任务具体分解到各单位各部门，确保全民健身国家战略持续推进。要加强对全民健身实施计划落实情况的考核，按照全民健身公共服务体系建设地方指导标准，不断强化各级政府提供公共体育服务职能，提升全民健身基本公共服务标准化、均等化水平。
（二）加强实施计划的过程监管和绩效评估。本实施计划在长治市人民政府领导下，长治市体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。各县市区人民政府制定本行政区域的《全民健身实施计划（2016-2020年）》，并责成本级体育主管部门会同有关部门和社会组织共同组织实施。
要按照全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各级人民政府的执行力、完成本级实施计划的推进情况和重点任务各项指标数据的达标情况，对推进全民健身工作职责落实情况、财政资金保障和绩效情况、基本公共体育服务达标情况以及全民健身公共服务发展水平等实施效果绩效考评，并将考评结果向本级人民政府报告。在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估，将评估报告报本级人民政府。
名词解释：
“体育三下乡”：是指以体育健身设施下乡、体育健身指导下乡和体育科普知识下乡为主要内容的全民健身服务活动。体育设施下乡主要是以体育彩票公益金捐赠健身器材给农村农民的捐赠仪式活动；体育健身指导下乡主要包括全民健身精品展示、群众喜闻乐见的特色体育活动、健康咨询、体质测试等服务活动；体育科普知识下乡指宣传体育法律法规、科学的健身方法和健身知识等宣传服务活动。
“6565四级工程”：市级“6个一”工程：建有一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆（多元投入）、一个大中型全民健身活动中心、一个全民健身户外活动基地、一个国民体质监测中心；县级“5个一”工程：建有一个标准体育场、一个体育馆、一个中小型全民健身活动中心、一个体育公园（或健身休闲基地）、一个国民体质监测中心；乡级“6个一”工程：建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测站。村级“5个一”工程：建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部）、一个适合农村（社区）特点的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。
全民健身组织“3+x”模式：“3”是指全省各设区市、县（市、区）分别建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会，“x”是指单项目体育协会或其他人群协会。