各县、市、区人民政府，市直各有关部门：
《长治市加快推进教育事业改革与发展实施意见》已经2011年10月21日市政府第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十一月十一日
长治市加快推进教育事业改革与发展实施意见
为认真贯彻落实全市教育工作会议精神，全面推进我市教育事业改革与发展，特制定如下实施意见：
一、加强布局调整，整合教育资源，构建与我市转型跨越发展相适应的教育资源体系
近年来,随着全市经济社会事业的发展和城镇化水平的提高,对教育资源的布局提出了新的要求，这就要求我们必须坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长需求为出发点，以为我市转型跨越发展提供人才支撑为落脚点，合理规划、统筹安排各级各类学校的布局，形成满足需求、布局合理、体系健全、结构优化的学校格局和教育资源体系。为此，对各阶段的办学提出以下新的要求：
（一）新建、改建和扩建一批标准化幼儿园，提高学前教育普及率
1. 发展学前教育的指导原则。必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
2. 大力发展公办幼儿园。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。“十二五”期间，全市新建公办幼儿园170所，改扩建公办幼儿园415所。新建、改扩建公办幼儿园由县级政府统一规划，统一筹措资金，统一质量管理，并督查项目推进，组织项目验收。
3. 鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园，积极扶持民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。积极支持企业办、行业办、街道办、村集体办幼儿园发展。
4. 规范幼儿园收费管理。制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。公办幼儿园严格按物价部门核定的标准收费，民办幼儿园采取合理收费、优质优价的原则，允许民办幼儿园取得合理回报。幼儿园收费实行公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。
5. 学前教育主要发展目标。到2013年，全市幼儿园布局趋于合理，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提高，全市学前三年毛入园率达到80%，基本解决入园难问题。到2015年，全市学前三年毛入园率达到90%，基本普及学前三年教育。
（二）大力发展高标准、“保姆式”农村寄宿制小学，逐步取消小学复式教学点和教学班
1. 认识发展农村寄宿制小学的重要意义。我市部分偏远山区小学生源过少、规模过小、质量很差，但撤并后又容易出现低龄儿童因上学远而失学的现象。所以，必须采取“先建后撤”的方式，大力建设高标准的农村寄宿制小学，为覆盖区域的所有1-6年级学生提供“保姆式”服务，并以此来优化义务教育总体布局，推进义务教育均衡发展，保障农村学生接受优质教育。
2. 科学规划农村寄宿制小学布局。县级人民政府及其教育行政部门要在偏远山区、交通不便地区和人口密度小的地区合理设置农村寄宿制小学。对于生源过少的“空壳学校”，质量难以保证的复式教学点和教学班，要在征得家长同意并将在校生妥善安置到寄宿制学校的基础上予以撤并，以提高学校科学化、规范化管理水平。
3. 提高农村寄宿制小学建设标准。农村寄宿制小学必须严格按照规划设计部门设计图纸和国家基本建设规范要求施工建设。要做到班班有教室，有音乐、美术、科学、综合电教、计算机等专用教室和多功能教室。学生宿舍生均居住面积达2.4平方米，并附设卫生间、洗漱间或建设男、女生集体卫生间和洗漱间。食堂有食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所及用餐场所，按每生不少于1.5平方米的标准设置餐厅。学生厕所应按女生每15人1个蹲位，男生每30人1个蹲位、每20人设1米小便槽进行规划设计。学校配置理发室、医疗室、开水房、洗衣房等其他生活设施。
4. 增加农村寄宿制小学卫生、保卫、后勤等工作人员。县级政府要协调当地卫生院、村卫生所等部门为农村寄宿制小学按600：1配备专兼职卫生专业技术人员，不足600人的学校至少配备1人。学校要有2名以上符合保安要求的专职门卫，有男女性别匹配的生活教师，有合格的炊事人员。农村寄宿制小学要为住校学生提供全天候、“保姆式”的贴心照顾，所有住校学生每周能够洗一次澡，所有宿舍晚上有专职生活教师值班。
5. 提高全市农村小学办学水平。寄宿制小学和其他农村小学要加强科学化、规范化、精细化管理，开全开足课程，强化校本教研，全面提高教学质量，使每一名在校学生都能学得好、进步快。
（三）每县建设1所14-16轨制的农村寄宿制初中，切实推进城乡义务教育均衡发展
1. 科学制定义务教育学校办学标准。义务教育均衡发展是促进教育公平的必然要求，是实施素质教育的重要条件，是提高教育质量的根本途径。义务教育均衡发展的基础是大力推进城乡义务教育学校标准化建设。各县市区人民政府要根据全省义务教育学校建设标准，结合本地生产力发展水平和教育工作的实际情况，制定科学合理的义务教育学校建设标准，逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置，从硬件上达到“城乡一个标准”、“校校一个尺度”。
2. 以县为单位推进义务教育标准化学校建设。各县市区要对照建设标准，对本区域内义务教育阶段学校逐一排查，摸清底数，建立底帐，制定规划，逐年建设，到2015年，全市义务教育阶段学校全部达标。分年目标为：2011年壶关县、黎城县达标，2012年沁源县、城区、高新区、郊区、襄垣县达标，2013年长治县、潞城市、屯留县达标，2014年长子县、武乡县达标，2015年沁县、平顺县达标。
3. 推动初中生集中到县城及周边学校就学。“十二五”期间，各县市区要根据实际情况，在县城附近新建1所14-16轨制的农村寄宿制初中学校，力争做到全部初中学生集中到县城及周边就读。新学校建成后，与现有的学校统筹进行生源、师资等方面的调配，使城乡孩子享受同样的教育资源。
（四）整合职业教育资源，壮大职业教育实力
1. 组建长治市师范专科学校。将教育学院、长治师范、沁县师范、长治幼师4所师范类院校整合组建为长治市师范专科学校，成为我市一所以培养幼儿教师、小学教师为主的市属专科学校。
2. 对部分行业办职业学校进行整合。职业教育是直接服务于经济发展和群众就业的教育门类，但目前部分行业办职业学校存在专业设置重复、协调机制缺乏、难以打造特色拳头专业等问题。为优化职业教育资源，要将市会校、市贸易学校、市财经学校3所行业办职业学校整合进市职业技术学院，整合完成后迁入市科教园区办学。
（五）抓好长治市科教园区的规划建设，发展具有我市特色的高等教育事业
1. 明确园区定位。转型发展的引擎在创新，跨越发展的基础在人才。积极规划建设具有我市特色的科教园区，是培养高素质人才和增强创新能力的重要路径。市科教园区建设要以服务于转型发展、跨越发展为核心，以建设全省、全国一流园区为定位，进行高起点规划、高质量建设与高水平管理。
2. 科学设置园区布局。园区功能布局要考虑到长治学院、长治医学院、省机电职业技术学院3所省属本、专科院校与市职业技术学院、市师范专科学校2所市属专科院校以及其他学校和科研机构的入住，促进园区产、学、研相结合，有效拓展园区的产业承载空间，全力打造一流的服务、一流的人才、一流的环境，不断提升综合发展能力、科技创新能力、要素聚集能力和辐射带动能力，为全市转型发展、跨越发展做出积极的贡献。
二、大力实施教育惠民工程，构建教育惠民新体系
教育是国计，也是民生。加大教育惠民力度是提高民生质量的重要基石，是极为重要的民生工程、民心工程。要进一步研究教育民生新问题，明确惠民便民新思路，推出教育惠民新举措，千方百计使教育更好地服务民生，想方设法使教育更多地惠及群众，让人民群众共享教育改革与发展的成果。
（一）实施“一颗鸡蛋工程”，为所有农村寄宿制小学住校生每天提供一颗新鲜鸡蛋
由于城乡经济发展的不平衡，我市贫困地区的农村寄宿制小学食堂伙食标准较低，住校学生很少能吃到肉、蛋、奶等食品，导致正处于身体快速发育期的小学生营养不良现象较为严重。为切实改善农村学生营养状况，要由各级财政拨付资金，为全市所有农村寄宿制小学住校生每天提供一颗新鲜鸡蛋。“一颗鸡蛋工程”由县级教育行政部门组织实施，鸡蛋的采购、加工、分发由专人负责，鸡蛋以实物形式随餐分发给学生。为学生提供的鸡蛋必须从经由卫生、质监等部门检测的正规养鸡企业、养鸡户或正规超市采购，确保鸡蛋新鲜、安全、卫生达标。各县市区要采用招投标等形式选择稳定的鸡蛋供给渠道和物流配送渠道，并建立完整的规章制度，保证工程的顺利实施。“一颗鸡蛋工程”所需资金原则上由各县市区本级财政负担，其中黎城、沁县、壶关、平顺4个财政困难县，由市、县两级财政各负担所需资金的50%。
（二）推行边远山区农村寄宿制小学校车制度，为住校生往返学校提供校车服务
我市部分地处边远山区的农村寄宿制小学没有公共交通覆盖，学生往返学校主要依靠步行和家长接送，上学时间及途中安全难以保证。为此，要为交通不便的边远山区农村寄宿制小学统一购置校车，用来接送这些学校的住校生往返学校。校车购置费用主要由各县市区财政负担，购置数量由各县市区根据本地农村寄宿制小学的实际状况自行确定。其中黎城、沁县、平顺、壶关、武乡5个财政困难县，由市财政出资为每县购置4辆校车。农村寄宿制小学校车由县级教育行政部门统一管理，原则上每两所寄宿制小学共用一辆校车，两所寄宿制小学实行每两个星期休息一次、相互轮休的制度。各县市区政府要按照国家质监总局和国家标准委发布的《专用小学生校车安全技术条件》要求，选择、采购、使用和管理校车，并结合本地实际制定校车安全运行的具体要求。校车上路，要有经教育、交管部门审核确认的统一标志。校车司机年龄应在55周岁以下，持有相应准驾车型驾驶证3年以上，3年内未发生过负同等责任以上重大交通事故，无超载、超速、酒驾等违法行为，未受过刑事处罚。校车要定期进行检修和维护，以确保校车的安全运行。
（三）进一步健全进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”接受义务教育的制度
进城务工人员随迁子女就学问题和进城务工人员留在家乡的“留守儿童”问题，是在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是推进教育公平面临的巨大挑战。要坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。公办中小学要充分挖掘办学潜力，按照相对就近入学的原则，最大限度地接纳辖区内进城务工人员随迁子女入学。对符合条件的进城务工人员随迁子女切实保障“同城待遇”，实现“零障碍入学”。要建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，农村寄宿制学校要优先满足留守儿童住宿需求，对家庭经济困难、学习困难的留守儿童要采取必要措施加以资助和帮助，确保留守儿童得到更多的关爱。
（四）落实各项教育资助政策，确保各级各类学生不因家庭经济困难而失学
落实义务教育经费保障政策，除城市学生收取课本费和作业本费外，所有义务教育阶段在校生免收全部学习费用，取消义务教育阶段择校费，全面实现城乡免费义务教育。做好中等职业教育免费全覆盖工作，用两年时间，为包括职业高中、职业中专、中等专业学校、师范学校、技工学校在内的全部中等职业教育在校生免除学费。进一步做好资助家庭经济困难大学生入学工作和生源地助学贷款工作，保障每一名大学生都能够顺利入学，完成学业。
三、实施优秀校长、优秀教师培养工程，建设高素质的校长、教师队伍
校长是引领学校发展的行动者，教师是推进教育发展的关键因素。能否造就一支高素质、专业化的校长、教师队伍，是我市教育发展中一项重要而紧迫的任务。必须不断提高校长、教师政治和业务素质，通过校长、教师自身的发展带动教育事业更好更快地发展。
（一）改革完善校长管理办法，促进校长专业化发展
1. 改革校长管理制度。试行校长职级制度，逐步取消校长的行政级别。大力推行校长聘任制度，实现校长管理由身份管理向岗位管理转变。教育主管部门要严格制定校长专业标准，并按照公开选拔、平等竞争、择优聘任、严格考核的原则，全面加强校长的选拔、任用、考核、管理。
2. 建立校长培训制度。建立健全校长的培训体系，加强对校长的职前培训和在职培训，使每个校长在任职前和任职中都能够接受足够的专业训练，在工作中能够获得持续的专业发展。各县市区要在培训经费等方面予以切实保障，保证校长培训工作的顺利进行。
3. 完善校长考核制度。校长每届聘期为四年，任期届满，重新进行选聘。可以连聘，但在同一所学校任职，一般不超过两届。教育主管部门每年对校长工作绩效考核一次，四年任期届满综合考核一次。
4. 实行校长淘汰制度。校长年度考核、任期目标考核在同级同类学校中未完成任务、考核不合格的，教育主管部门报政府同意后对其予以解聘。
（二）推进中小学教师人事制度改革，增强教师队伍活力
1. 健全教师公开招聘制度，把好教师“入口关”。教师招聘由县级以上教育行政部门和人社部门组织实施，编办、监察等部门进行程序把关和纪律监督。各县市区要根据本地区教师编制缺额和自然减员等情况，定期向社会发布教师招聘公告，按程序组织招聘考试，及时将乐于从事教学工作的优秀人才补充进教师队伍。
2. 完善教师培训制度。以实施“国培计划”为引领，推动全市中小学教师分类、分层、分岗全员培训。以实施国家“特岗计划”为抓手，进一步创新农村教师培养培训和补充机制。以强化教师考核为重点，形成师德建设长效机制。要通过各级各类培训，使全市教师政治素质与业务能力均得到显著提升。
3. 推进教师全员聘用制度和淘汰制度。学校在完善岗位设置的基础上与教师签订聘用合同，实行合同制管理。教育行政部门要加强对教师的考核，对于思想不先进、工作不积极、作风不扎实、业绩不达标的教师，实行淘汰和辞退的制度，使师资力量的配备能够吐故纳新。
4. 建立教师转岗制度。对于一些学历不达标、年龄较大、已不适宜在教学一线工作的教师，可根据本人实际情况，转岗为农村寄宿制学校生活教师和后勤服务人员。
（三）不断提高教师地位待遇，吸引更多优秀的人才从教
要采取更有力的措施，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，关心教师身心健康。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平并逐步提高。全面落实教师绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行倾斜政策。完善教师社会保障政策，落实教职工基本医疗保险和住房公积金政策，为教师解决后顾之忧。积极推荐教师担任各级人大代表、政协委员，切实保障教职工民主政治权利。落实教师培训经费，全面加强教师培训工作。
四、加强教育信息化工作，充分利用各地优质教育资源提升全市教育质量
信息技术对教育发展具有革命性影响，教育信息化是实施教育现代化的基础工程。必须加强网络和设施的建设，促进网络教育资源的开发应用，把充分利用国家及各地优质教育资源作为重点，不断提高现代信息技术在教育教学和教育管理过程中的应用水平，为全面实现教育现代化奠定基础。
（一）加快教育信息基础设施建设
把教育信息化纳入全市信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络，在实施“校校通”、“农村中小学现代远程教育工程”的基础上，建设和优化支持信息技术广泛应用的信息化环境。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，做到“班班通、堂堂用”，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。
（二）加强对国家及各地优质教育资源的应用
要充分利用网络上丰富的教育资源，并与我市的教育教学实际相结合，建立覆盖基础教育各学科课程的教育资源库，建立开放灵活的教育资源公共服务平台，使全市学校特别是农村和边远山区学校师生能够享受到来自全国各地的优质教育资源，从而更新教学观念，改进教学方法，提高教学质量。
（三）推进教育管理信息系统建设
建设数据中心和数据采集与技术服务系统，加强基础信息资源建设。建成教育发展监测、分析、决策支持系统和教育电子政务协同工作系统。建立统一的政务门户，建设全市教育管理公共服务平台，构建教育公共信息服务体系。加快学校管理信息化进程，促进信息标准化、规范化。